中共四川省委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神

進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化四川新篇章的決定

（2024年9月20日中國共產黨四川省第十二屆委員會第六次全體會議通過）

中共四川省委十二屆六次全體會議深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊密結合省情實際，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化四川新篇章進行了研究，作出如下決定。

一、堅定以黨的二十屆三中全會精神統攬四川進一步全面深化改革

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現代化對進一步全面深化改革作出戰略擘畫，全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》、習近平總書記所作的說明和重要講話，為新征程上推動全面深化改革提供了根本遵循。全省上下必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為重大政治任務，全力推動黨中央決策部署在四川落地落實。

黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。習近平總書記對四川改革高度重視、寄予厚望，從國家戰略全局賦予一系列重大改革任務。省委堅定貫徹黨中央全面深化改革決策部署和習近平總書記重要指示精神，主動謀改革、聚力抓改革，一批長期制約發展的體制機制障礙得到有效破解，一批原創性差異化改革取得顯著成效，有力推動治蜀興川再上新臺階。當前和今后一個時期是譜寫中國式現代化四川新篇章的關鍵時期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

四川進一步全面深化改革，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對四川工作系列重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，牢牢把握“六個堅持”重大原則，緊緊圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實和深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推出更多具有四川特色的原創性差異化改革舉措，完善有利于推動高質量發展的體制機制，加快建成新時代改革開放新高地，為全面建設社會主義現代化四川提供強大動力和制度保障。

四川進一步全面深化改革，要錨定黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革總目標和“七個聚焦”目標任務，深化經濟、政治、文化、社會、生態文明、安全和黨的建設等各領域改革，著力在激發經營主體活力、科技創新和科技成果轉化、城鄉融合發展、經濟區與行政區適度分離、擴大向西開放、促進共同富裕、數字化信息化賦能經濟治理等引領性改革上攻堅突破，更好擔負起黨中央和習近平總書記賦予四川的重大改革任務。到2029年，完成本決定提出的改革任務。到2035年，各方面體制機制更加健全，與全國同步基本實現治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化。

二、深化經濟體制改革

（一）深化國資國企改革。以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，深入實施國有企業改革深化提升行動。推動交通、能源、建筑、礦產等領域國有企業落實主責、做強主業，推動國資國企參與戰略資源開發利用。扎實推動國有資本“三個集中”，推進國有經濟布局優化和結構調整，更大力度布局特色優勢產業和戰略性新興產業，有序推進國有企業戰略性重組和專業化整合。整合組建四川科創投資集團、四川數據集團。爭取央企更多在川布局。

完善市場化經營機制和國有資產監管體制，厘清國有企業黨委、董事會和經理層權責邊界，完善“三重一大”決策制度，深化企業集團總部去行政化改革，規范子公司管理，壓縮管理層級。明確國有資本重點投資領域和方向，強化國有企業履行戰略使命評價，推進國有企業分類考核評價。建立健全違規經營投資責任追究工作體系，強化境外投資監管。

（二）優化民營經濟發展環境。以控制成本為核心優化營商環境，持續為民營企業紓困解難、減負賦能。開展違規設置市場準入門檻專項治理，清理違規設置各類不合理限制和壁壘的地方性法規、政府規章、規范性文件，實施市場準入效能評估，堅決破除招投標和政府采購領域隱性門檻。開展拖欠企業賬款專項治理，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制。開展侵害企業產權和企業家合法權益專項治理，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。開展涉企違規收費罰款專項治理，全面清理政務服務轉為中介服務的事項，整治“小過重罰”等問題。開展涉企執法檢查專項治理，對行政檢查事項按照“一件事”集成實行清單化管理，推廣“綜合查一次”聯合執法，強化日常監管，探索建立行政檢查“白名單”制度。

健全民營企業全方位服務體系，強化用工、用地、用能等要素保障。整合組建省級融資擔保集團，健全企業增信制度和融資擔保服務體系，破解融資難、融資貴問題。支持有能力的民營企業牽頭承擔重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放重大科研基礎設施。加大政府采購中小企業產品和服務力度。規范稅收優惠政策，強化惠企政策直達快享，推廣“天府蓉易享”等做法。深化拓展縣域民營經濟改革試點。開展促進民營經濟地方立法。出臺公平競爭審查辦法。

（三）深化要素市場化改革。積極融入全國統一大市場建設，完善要素市場制度和規則，提升市場綜合監管能力和水平。推進川渝區域市場一體化，推動市場準入異地同標，推進西部金融中心建設，拓展川渝通辦事項。深化要素價格市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，推進水、能源、交通等領域價格改革。建立健全公共資源交易平臺體系，開展重點行業數據要素市場化配置改革。完善電力中長期交易機制，深化電力現貨和輔助服務市場建設，探索建立虛擬電廠規范運營機制，推動分布式能源開發利用。加快立體化物流體系建設，深化綜合交通運輸體系改革，制定推動多式聯運發展政策措施，推進“一單制”“一箱制”改革，降低全社會物流成本。建設全省一體化社會信用信息平臺，健全守信激勵、失信懲戒機制。

全面摸清行政事業性國有資產、國有企業資產、土地和礦產資源、水利資源和林草資源底數，分類推進閑置低效資產資源盤活利用。推廣“公物倉”等提高國有資產使用效能的做法。

（四）促進三次產業融合發展。優化工業興省制造強省體制機制，因地制宜發展新質生產力，構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系。

推進重點產業建圈強鏈。圍繞人工智能、低空經濟、航空航天、新能源、新型顯示、醫藥健康等重點產業構建跨區域協同推進建圈強鏈機制，開展特色優勢產業發展質效評估，建立保持制造業合理比重投入機制和未來產業投入增長機制，培育一批世界級先進制造業集群，加快建設戰略性產業高地。大力發展核醫療產業。

推進制造業高端化、智能化、綠色化發展。推行中小企業普惠性“上云用數賦智”服務，引導鏈主企業牽頭建設工業互聯網平臺，建設制造業“智改數轉”賦能平臺、數字化轉型促進中心，發展行業人工智能大模型，構建促進數字經濟發展體制機制，促進實體經濟和數字經濟深度融合。支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，構建綠色制造體系，發展智能建造和裝配式建筑。

推進優質企業梯度培育。構建大中小企業全鏈條貫通式支持培育機制，強化中小企業早期創投支持，推動納入大型企業產業鏈供應鏈體系，完善專精特新企業、行業隱形冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業和大企業大集團培育體系。開展促進新型工業化地方立法。

促進現代服務業同先進制造業深度融合。發展現代金融、現代物流、科技信息等生產性服務業，促進商業貿易、文體旅游等生活性服務業品質化升級，完善平臺經濟規范監管政策。推進農產品生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”，促進電商、倉儲、快遞全鏈條產業發展。完善擴大消費長效機制，實施“消費+”行動，構建“蜀里安逸”消費品牌體系。深化成都國際消費中心城市建設，積極推進首發經濟，拓展消費新場景。統籌布局建設算力等新型基礎設施，推進傳統基礎設施數字化改造。

（五）完善城鄉融合發展體制機制。堅持“抓好兩端、暢通中間”，盡快在以縣域為重要切入點推進城鄉融合發展上取得更大進展。

推進縣域發展能級分類提升。深化擴權強縣改革，實施分類分級管理，選擇20個左右強縣（市）開展擴權賦能改革，加快建成市域副中心。穩妥推進人口小縣機構優化，探索精簡高效縣域治理新模式。推進“1+20”深化縣域內城鄉融合發展改革試點。推進中心鎮改革發展，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。

完善農業轉移人口市民化機制。健全推進新型城鎮化體制機制，提升城市宜居韌性智慧水平。探索符合四川實際的農業轉移人口認定和統計方法。落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。強化對吸納農業轉移人口較多地區的要素保障。

激發農村資源要素活力。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。改革完善耕地占補平衡制度，開展全域土地綜合整治。更大力度推動農業適度規模經營，深化農村承包地“三權分置”改革，通過土地流轉推進連片經營，健全便捷高效的農業社會化服務體系，培育發展新型農業經營主體，促進農民合作經營。深化供銷合作社綜合改革。深化集體林地“三權分置”改革，推進林業適度規模經營。推進農村房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。有效盤活利用農村閑置資產，健全農村集體“三資”監管長效機制。推進縣域城鄉水務一體化。

完善強農惠農富農支持制度。加快健全種糧農民收益保障機制，推進種業振興和高標準農田建設，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，加快丘陵山區智能農機裝備研發和應用，構建多元化食物供給體系，打造新時代更高水平“天府糧倉”。壯大縣域富民產業，完善“農商文旅體康”融合發展機制。因地制宜探索通過資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等方式發展新型農村集體經濟。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，加強易地搬遷集中安置點后續扶持，更大范圍推廣以工代賑，守住不發生規模性返貧底線。學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制，建設宜居宜業和美鄉村。

（六）健全區域協調發展體制機制。落實新時代推進西部大開發形成新格局戰略部署，強化發展規劃戰略導向和國土空間規劃基礎作用，加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

完善成渝地區雙城經濟圈建設機制。優化川渝合作常態化工作機制。強化成都極核功能，推進成德眉資同城化發展，健全綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州等省域經濟副中心和樂山區域中心城市建設機制，提升重要節點城市綜合實力。推動川中丘陵地區四市打造產業發展新高地。支持川東北經濟區以工業振興引領高質量發展。深化經濟區與行政區適度分離改革，支持廣安跨省域深度融合發展，高水平建設川渝高竹新區，推進川渝毗鄰地區合作平臺建設，提升飛地園區發展質量。

健全欠發達地區常態化幫扶機制。加快革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區振興發展，加大鄉村振興重點幫扶縣對口支援力度。扎實開展39個欠發達縣域托底性幫扶，完善統籌協調、分析評價機制，健全先發地區、國有企業與欠發達縣域結對幫扶等機制。深化東西部協作。健全民族地區人才“引育用留”機制，深化教育、醫療、科技等人才“組團式”幫扶。

深化新區開發區綜合改革。支持成都高新區開展國家自主創新示范區政策改革試點。深化新區開發區集成授權改革，有序擴大試點范圍。促進開發區整合優化提升，做強優勢主導產業。開展產業園區用地專項治理，推行新增工業用地“標準地”供應，深化“畝均論英雄”改革。建立健全新型招商引資體制機制，加強工作統籌聯動，開展不當競爭問題治理。

（七）深化財稅金融體制改革。完善宏觀政策落實機制，加強財稅金融政策協調配合，提升財政資源配置效率和金融服務質效。

深化財稅體制改革。構建“大財政”收入管理格局，健全省以下分稅制財政體制，逐步推進省內同一稅費收入在省與市（州）和擴權縣、市（州）與所轄縣（市、區）之間的歸屬和分享比例保持統一，加強財政資源和預算統籌。健全“集中財力辦大事”支出保障機制，完善省以下支出責任劃分，推動財力下沉市縣，深化零基預算改革，推動促發展資金競爭性分配。深化預算績效管理改革，完善轉移支付激勵約束機制，加強全口徑地方債務監測監管，加快推進融資平臺改革轉型。

深化金融體制改革。發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，豐富數字貨幣應用場景。發展多元股權融資，實施企業上市培育計劃，提高直接融資比重。加強金融監管協同，依法將所有金融活動納入監管。深化投融資體制改革，健全政府產業投資引導基金體系，積極推動基礎設施領域不動產投資信托基金項目發行。逐步推廣經營主體活動發生地統計。

（八）扎實推進高水平對外開放。堅持以開放促改革，積極融入“一帶一路”建設，加快構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。

穩步擴大制度型開放。實施自由貿易試驗區提升戰略，對接國際高標準經貿規則，開展首創性、集成式探索。提升跨境投融資便利化水平，在跨境貿易和投融資結算中擴大人民幣使用。制定自由貿易試驗區數據出境管理清單。深化成都服務業擴大開放綜合試點，支持天府新區建設內陸開放經濟高地，支持自貢建設新時代深化改革擴大開放城市。實施外國人來川便利化改革，推動川渝等地聯動實施外國人144小時過境免簽政策。

構建向西開放通道平臺體系。支持成都培育全方位門戶復合型國際航空樞紐，加密國際航線，深化“兩場一體”協同高效運營，發展全貨機業務，服務打造“空中絲綢之路”。拓展國際鐵路通道，加快暢通西部陸海新通道西線通路，提高國際班列運營效能，構筑“1+ N”集結中心樞紐體系。完善高速公路網，開拓洲際跨境公路運輸通道。推進現代流通戰略支點城市和國家物流樞紐城市建設。推動海關特殊監管區域賦能提質，提升國際（地區）合作園區產業集聚度。發揮西博會等平臺作用，辦好“中外知名企業四川行”活動。推進對外工作高質量發展，深化拓展外國來川設領和國際友城交往。

推動外貿外資增量提質。探索貿產融合發展新模式，發展跨境電商、市場采購貿易等新業態，推動通關、稅務、外匯等監管創新。創新發展數字貿易，培育發展綠色貿易。建好國家特色服務出口基地，鼓勵發展生物醫藥、動漫游戲等領域服務貿易。更大力度吸引和利用外資，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，創新“出海招商”模式，優化境外投資服務，支持有條件的企業“走出去”。

三、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革

（一）深化教育綜合改革。落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，深化義務教育學區制治理改革，合理劃分學區范圍，推動集團化辦學。推進教育數字化，推動優質教育資源普惠共享。推進高校學科專業設置優化，動態調整高等教育專業和資源結構布局，發展優勢專業、特色專業，強化學科交叉融合，支持大院大所名企名校參與共建特色學院。鼓勵國外高水平理工類大學來川合作辦學。構建職普融通、產教融合的職業教育體系，打造產教融合新型載體，推動校企共建現代產業學院、現場工程師學院，推動普職協調發展，提高中等職業學校辦學質量，完善學生實習實踐制度。建設新時代高水平教師隊伍。健全科教協同育人機制，探索拔尖創新人才早期培育機制，構建基礎教育、高等教育一體化貫通培養體系，支持高校“雙一流”建設。提升高校科技成果轉化效能，推進就地就近轉化。強化學前教育、特殊教育普惠發展，促進民族地區教育高質量發展，引導規范民辦教育發展，加強終身教育和專門教育保障。

（二）深化科技體制改革。聚焦打好關鍵核心技術攻堅戰，加強創新資源統籌和力量組織，推進前沿科技攻堅突破行動，打造西部地區創新高地。

優化重大科技創新組織機制。完善國家實驗室服務保障機制，推動在川全國重點實驗室和省重點實驗室優化重組，建設重大科技基礎設施集群，完善天府實驗室管理辦法。加快建設西部（成都）科學城，支持綿陽科技城建設中國特色社會主義科技創新先行區，支持德陽建設高端裝備科技城。改進科技計劃管理，優化“揭榜掛帥”重大科技項目組織方式，擴大財政科研經費“包干制”范圍，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。強化有組織的基礎研究，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制。鼓勵和規范發展新型研發機構。強化企業科技創新主體地位，“一企一策”加大對科技創新骨干企業的支持力度，打造一批具有全國影響力的科技領軍企業。培育壯大國家高新技術企業，加快發展科技型中小企業。

深化科技成果轉化機制改革。全面推行職務科技成果資產單列管理，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。深入實施大院大所“聚源興川”行動，建立科技成果發現挖掘機制。加快中試研發體系建設，布局建設一批概念驗證、中試驗證、工程化轉化平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。推進軍民融合深度發展，建好國家科技創新匯智平臺（四川）、先進技術成果西部轉化中心，打造重大儀器設備軍民共享平臺。壯大耐心資本，分類確定政府產業投資引導基金風險容忍度，實施科技型企業創新積分制，開展“股債貸保”科技金融服務試點。強化知識產權保護，加強科學普及。

（三）深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建設具有全國影響力的創新人才集聚高地。深化國家科技人才評價改革綜合試點，分類制定科技人才評價標準，加快健全符合科研活動規律的分類評價體系和考核機制。推進人才管理授權規范試點，進一步下放重大人才項目和高級職稱自主評審權。完善科技領軍人才引育體系，深入實施重點人才專項。支持成都建設國家吸引集聚人才平臺。建強基層人才隊伍，加強基層治理“頭雁”隊伍和專業社工人才隊伍建設，深化產業工人隊伍建設改革，調整優化技工院校布局，構建技工教育高質量發展體系，培養造就卓越工程師、四川工匠、高技能人才，推行“新八級工”職業技能等級制度。健全城市人才入鄉激勵機制，加強“一村六員一主播”農業實用人才、人才入鄉“新農人”隊伍建設，探索鄉村振興人才編制保留在本級單位、人員下沉到鄉村一線。

四、全面推進政治文化社會生態領域改革

（一）發展全過程人民民主。堅持以制度體系保障和發展全過程人民民主，把人民當家作主具體、現實體現到政治生活和社會生活各方面。落實人民當家作主制度，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，更好發揮詢問和特定問題調查等監督手段作用。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，建好用好基層立法聯系點，健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善人大執法檢查聯動機制。健全協商民主機制，發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，完善人民政協民主監督機制，完善協商成果采納、落實和反饋機制，開展政協委員履職“服務為民”活動，深化“同心共建現代化四川”專項行動和“有事來協商”工作。深入推進基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善辦事公開制度。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。

完善大統戰工作格局。落實統戰工作責任制。發揮中國新型政黨制度優勢，完善同民主黨派和無黨派人士團結合作工作機制。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結進步教育和創建。推進涉藏地區依法治理，鞏固實現穩藏安康的戰略要地。系統推進我國宗教中國化四川實踐，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。加強基層統戰工作。

（二）建設更高水平法治四川。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革。完善地方立法工作機制，推進重點領域和新興領域立法，健全“小快靈”的立法快速響應機制，完善備案審查制度，統籌立改廢釋。深入推進依法行政，修訂重大行政決策程序規定，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，優化事業單位結構布局。完善基層綜合執法體制機制，在鄉鎮（街道）推行“一支隊伍管執法”，健全行政執法協調監督工作體系。健全公正執法司法體制機制，落實和完善司法責任制，優化司法人員分類管理制度，健全行政執法、監察執法與刑事司法銜接機制，完善辦案責任追究制度，深化涉案財物集中統一管理改革。推進地方公安機關機構編制管理改革，規范警務輔助人員管理制度。推進法治社會建設，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，改進法治宣傳教育，加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。推進天府中央法務區高質量發展。加強涉外法治建設。深化小區依法治理。

（三）深化文化體制機制改革。鞏固壯大主流思想輿論，傳承發揚巴蜀文化，加快建設習近平文化思想實踐新高地。

全面落實意識形態工作責任制。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，健全“理響巴蜀”融合傳播機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，推動理想信念教育常態化制度化。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，實施“蜀鄉新風”行動，健全道德領域突出問題協同治理機制。加強天府融媒聯合體建設，推進主流媒體系統性變革。改革省哲學社會科學基金資助方式和優秀成果評獎機制。深化網絡管理體制改革，加強新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，強化網絡空間綜合治理，維護網絡安全。構建以金熊貓獎、國際傳播重點基地為牽引的國際傳播體系。完善“掃黃打非”長效機制。

構建高品質文化供給體系。建立優質文化資源直達基層機制，完善政府購買公共文化服務機制，深化城鄉公共文化融合發展縣域試點，健全社會力量參與公共文化服務機制，探索開展公共文化設施所有權和使用權分置改革試點。實施文化產業高質量發展工程，構建文化大數據體系，培育數字文創產業。建設“視聽四川”新型傳播服務體系，推進超高清視頻全產業鏈發展。分類推進文化事業單位深化內部改革，深化國有文藝院團改革，健全文藝精品力作扶持獎勵和組織工作機制。完善天府旅游名縣管理機制，深化國有景區體制機制改革，加快巴蜀文化旅游走廊建設。完善全民健身公共服務體系，深化體教融合、體醫融合，完善競技體育多元保障體系。

完善文化遺產保護傳承機制。建立文化遺產保護傳承工作協調機構，建立文化遺產保護督察制度。推進三星堆—金沙遺址申遺，創新三蘇祠博物館、蜀道翠云廊等保護利用機制。深化文化遺產保護利用“雙試點”，挖掘傳承地名文化，持續推進中華文明探源工程、“考古中國”四川行動，推進川渝石窟寺國家遺址公園建設。完善文物修復與保護專業人才培養體系，推進革命文物和紅色資源保護利用，實施數字文物創新應用工程。健全非遺保護傳承機制。

（四）完善保障和改善民生體制機制。扎實推進民生所急、民心所向的改革舉措，推動城鄉公共服務均衡優質配置，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

深化就業和收入分配制度改革。健全高質量充分就業促進機制，構建“大就業”工作格局，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持政策，加強就業困難群體幫扶。完善就業公共服務體系，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態，支持吸納就業能力強的產業和企業發展。提高勞動報酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。深化事業單位薪酬制度改革。支持發展公益慈善事業。深化攀枝花共同富裕試驗區建設。

完善社會保障體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。推進基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫保基金監管。發揮各類商業保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。落實靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保政策，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。拓展社保卡居民服務“一卡通”應用功能。健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。深化雙擁共建，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障。加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式，加大保障性住房建設和供給，開展“川居好房”建設，改革商品房預售制度。深化農村自建住房質量安全提升行動。

深化醫藥衛生體制改革。深入實施健康四川行動，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，健全分級診療體系，打造緊密型城市醫療集團、縣域醫共體，強化基層醫療衛生服務。推行醫療機構檢查檢驗結果互認。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制。引導規范民營醫院發展。加強醫療衛生監管，推進藥品和醫用耗材集中帶量采購提質擴面。健全公共衛生體系。推動中醫藥傳承創新發展，深化國家中醫藥綜合改革示范區建設。

健全“一老一小”服務體系。按人口分布配置資源，推動相關公共服務隨人走。完善婚假和生育休假制度，落實生育補貼制度，加強生育全程基本醫療保健服務。強化普惠育幼服務體系建設，推進托幼一體化改革。積極應對人口老齡化，落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署，完善發展養老事業和養老產業政策機制。加快發展銀發經濟。健全托底性、公益性、多樣化的養老服務網絡，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，促進醫養結合、康養結合。推進長期護理保險制度建設。支持有條件的地方規劃布局建設社區綜合服務中心和站點。加強公共服務適老化適兒化改造。

（五）深化生態文明體制改革。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續筑牢長江黃河上游生態屏障。

健全生態環境治理體系。強化國土空間用途管制和規劃許可。加強生態環境分區管控，強化大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推進多污染物協同減排。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，創新多元化生態保護修復投入機制。高質量建設大熊貓國家公園和創建若爾蓋國家公園。完善省內主要河流橫向生態保護補償機制。

健全綠色低碳發展機制。穩步實施“碳達峰十大行動”，開展能耗雙控轉向碳排放雙控先行探索。統籌推進產業、能源、交通運輸結構調整，探索開展重點產品碳標識認證和碳足跡管理。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策，推進水風光氫天然氣等多能互補發展。推進綠色勘查和綠色礦山建設。推進資源節約集約利用，推廣綠色生活方式。推進森林“四庫”建設。深化生態產品價值實現機制試點。深化宜賓生態優先綠色低碳發展先行區建設。

五、完善安全發展體制機制

（一）強化國家戰略腹地服務保障功能。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，主動服務國家打造自主可控的產業鏈供應鏈。打造保障國家重要初級產品供給戰略基地，著力保障糧食、能源、戰略性礦產資源等供給安全。加強骨干水網工程建設和運維管理。推進科技支撐新一輪找礦突破戰略行動，提高釩鈦、稀土、鋰、鉀、磷、石墨等礦產資源勘查和開發利用水平，深化攀西戰略資源創新開發試驗區建設。建設國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地，支持推動資源就地轉化。

（二）健全平安四川建設長效機制。全面貫徹總體國家安全觀，健全重點領域國家安全工作協調機制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，筑牢國家安全人民防線。落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，加強重大決策社會穩定風險評估。完善公共安全治理機制，健全應急指揮機制和重大突發公共事件處置保障體系。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，強化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類違法犯罪活動。健全防范化解重點領域重大風險體制機制。

完善社會治理體系。健全黨建引領基層治理體制機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規范化建設，優化網格化服務管理，推進社會矛盾糾紛預防化解法治化和信訪工作法治化。推進數字政府建設，建好四川智慧政務平臺，深化“高效辦成一件事”改革，強化市民熱線等公共服務平臺功能。健全社會工作服務體系，提升城鄉社區治理水平。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，持續破解“小馬拉大車”突出問題。深化行業協會商會改革，健全社會組織管理制度。完善志愿服務體系，健全社會心理服務體系。

（三）推進應急管理體系和能力現代化。強化基層應急基礎和力量，推進鄉鎮（街道）應急管理體制改革。通過科技賦能提升監測預警能力，通過“揭榜掛帥”等方式推動安全應急領域重點技術攻關。推進區域性應急救援中心建設。深化安全生產治本攻堅行動，強化安全生產責任全鏈條管理。完善應急響應聯動機制，推進山洪地質災害避險搬遷和受地質災害威脅縣城綜合整治。深化森林草原防滅火常態化治理。發展社會救援力量。加快安全應急產業發展。完善食品藥品安全責任體系，健全生物安全監管預警防控體系。

六、加強黨對進一步全面深化改革的領導

（一）深化黨的建設制度改革。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。把政治標準放在首位，鮮明以實干論英雄、憑實績用干部的選人用人導向，細化落實“三個區分開來”，推進領導干部能上能下常態化，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。完善干部綜合考核評價體系和結果運用機制，完善推動高質量發展激勵約束機制，推動樹立和踐行正確政績觀。構建全覆蓋基本培訓體系，完善培養選拔年輕干部常態化工作機制。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發揮機制。

（二）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態化機制，加強對“一把手”和領導班子監督，深化政治生態監測預警評價。完善落實中央八項規定精神長效機制，堅決整治形式主義、官僚主義，健全為基層減負長效機制。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗。加強誣告行為治理。加強新時代廉潔文化建設。健全巡視巡察工作體制機制，深化紀檢監察體制改革，優化監督檢查和審查調查機構職能。健全基層監督體系，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

（三）以釘釘子精神抓好改革落實。堅定落實黨中央進一步全面深化改革的決策部署，把黨的領導貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，強化全省改革總體謀劃、統籌協調、整體推進。各級黨委（黨組）負責謀劃推進本地區本部門改革，主要負責同志親自抓、帶頭干，協調解決改革推進中的重大問題。健全改革推進機制，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容。尊重基層和群眾首創精神，探索開展更多微改革微創新。完善改革激勵機制，充分調動各方面改革積極性，以進一步全面深化改革新成效譜寫中國式現代化四川新篇章。

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