中共四川省委 四川省人民政府

關于進一步加強水利工程建設 保障經濟社會高質量發展的意見

（2022年12月23日）

興修水利、防治水害事關四川現代化建設全局。為深入貫徹落實中央關于加強水利等網絡型基礎設施建設決策部署，進一步加強水利工程建設，保障經濟社會高質量發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，落實“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，按照“確有需要、生態安全、可以持續”原則，系統謀劃、遵循規律、改革創新，進一步加強水利工程建設，加快形成“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的水網體系，切實保障防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全和生態安全，為全面建設社會主義現代化四川提供有力支撐。

（二）總體目標。圍繞國家水網建設規劃和全省水利發展部署，構建“一主四片”水生產力布局。一主（即盆地腹部區）加快建設骨干水網，增強供水保障能力。川西南片加強水資源配置工程建設和山洪災害防治、水土流失治理，川西北片加強水生態保護和高山區防洪治理，秦巴山片加強防洪工程建設和城鄉用水保障，烏蒙山片加強水源工程建設和山洪災害防治。

到2025年，水網骨架布局基本形成，實現水利發展大突破。城鄉供水保障能力明顯提升，新增供水能力20億立方米，農村自來水普及率達到88%以上；防洪薄弱環節有效加強，水旱災害防御能力全面提高；水生態保護工程加快實施，水土保持率提高到79%以上；水利工程建設大質量管理能力明顯提升，管理體制機制更加完善。

到2030年，骨干水網總體架構基本完成，水安全保障能力全面提升。跨區域、跨流域水資源調配能力顯著增強，重點城鎮、重要河段達到國家規定的防洪排澇標準，水生態空間有效保護，水土流失有效治理，水利工程建設大質量管理體系全面構建，水利體制機制科學高效。

展望2035年，骨干水網有力支撐、大中小微協調配套、省市縣鄉村充分銜接的水網體系全面完善，建成與基本實現社會主義現代化相適應的水安全保障體系。

二、加強水資源配置工程建設

（三）完善“一主一片”骨干水網。盆地腹部區“十四五”期間開工建設引大濟岷、毗河供水二期、向家壩灌區一期二步、三壩水庫等工程，建成向家壩灌區一期一步、亭子口灌區一期、蓬溪船山灌區、李家巖水庫等工程；“十五五”期間開工建設長征渠引水、向家壩灌區二期、亭子口灌區二期、罐子壩水庫及供水、涪江右岸引水、團結水庫、通江水庫等工程，把聯網、補網、強鏈作為建設重點，形成以自然河流為基礎，多方位布局、多水源調劑、多工程互通的水網主骨架和大動脈。川西南片“十四五”期間開工建設米市水庫、攀枝花水資源配置、橫山水庫等工程，建成大橋水庫灌區二期、龍塘水庫及灌區、和平水庫等工程；“十五五”期間開工建設引雅濟安、引雅入鹽、大窄門水庫等工程，形成以大橋水庫為龍頭、蓄引提結合的區域骨干水網。

（四）建設重點水源工程。“十四五”期間，川西北片開工中阿壩水庫、三埡引水等中型水利工程，建成力曲河引水、腳梭兩河等中型水利工程，積極推進甲爾多水庫等重點水源工程前期工作；秦巴山片開工建設斑竹溝水庫、漁洞河水庫等中型水利工程，建成紅魚洞水庫及灌區、土地灘水庫等大中型水利工程，積極推進州河引水等重點水源工程前期工作；烏蒙山片開工建設永寧水庫、蘆稿溪水庫等大中型水利工程，建成觀文水庫、新壩水庫等中型水利工程，積極推進楊義水庫等重點水源工程前期工作。建設一批小型水庫，增強供水能力。加快城市應急備用水源建設，提升供水水源保障風險防范化解能力。加強抗旱應急水源工程建設，提高抗旱能力。

（五）推進水庫抽水蓄能電站建設。圍繞實現碳達峰碳中和目標，大力發展清潔能源，合理利用水庫發展抽水蓄能電站，實現水資源再利用和水價值再提升，解決水資源時空分布不均問題，促進以水風光為主的可再生能源一體化發展。推進白巖灘水庫、銅頭水電站等抽水蓄能站點研究論證工作，適時啟動建設。

三、加強農村水利工程建設

（六）推進鄉村水務建設。圍繞實施鄉村振興戰略，大力發展規模化供水，推動實現城鄉供水一體化，在水源建設、管網配套、公司運行、市場運作等方面加強鄉村水務建設，提高農村自來水普及率，更好地解決農村群眾“喝好水”和農村改廁等生活用水保障問題。在人口分散的山地、高原等地區，加強對小型集中和分散供水工程的標準化改造和維修養護，增強水量保障和水質處理能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。

（七）加強灌區工程建設。圍繞在新時代打造更高水平的“天府糧倉”目標要求，加強都江堰、武都引水、前進渠等大中型灌區續建配套與現代化改造，因地制宜開展小型灌區節水配套，新建一批灌區工程，完善灌排體系和計量監測設施，新增、恢復和改善灌溉面積，推動將大中型灌區有效灌溉面積優先建成高標準農田，提高糧食綜合生產能力。在安寧河流域等干熱干旱地區，綜合運用“蓄、引、提、節”等措施，增強二半山區及以下區域供水保灌能力。

（八）加快水庫除險加固。按照“消除存量隱患、實現常態管理”的要求，積極推進病險水庫除險加固，2025年年底前完成已鑒定的病險水庫除險加固任務，對新增的病險水庫和水毀工程，及時實施除險加固，實現水庫安全鑒定和除險加固常態化。加快水庫雨水情測報和安全監測等設施建設，提升管理智能化水平，加強水利水電工程安全監管，確保安全運行。

四、加強防洪減災工程建設

（九）推進防洪控制性水庫工程建設。“十四五”期間建成黃石盤水庫、土溪口水庫，加快建設江家口水庫、固軍水庫，開工建設青峪口水庫，推進高橋水庫、蘭草水庫、鐵籠堡水庫、相嶺湖水庫、高景關水庫等項目前期論證工作，提高流域洪水調蓄能力。

（十）加快防洪排澇工程建設。堅持“防洪優先、注重生態”的原則，以流域為單元，加快長江（金沙江）、黃河四川段、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江等主要江河和重點中小河流堤防護岸工程建設，持續推進重點山洪溝防洪治理。完善城市防洪排澇體系，提升防洪排澇能力。拓寬影響城鎮防洪的卡口河段，確保行洪安全。

（十一）加強水旱災害監測預警。建設現代化水文站網，完善水資源、水文監測體系，基本實現主要江河和重點中小河流監測站網全覆蓋，強化水文水資源動態監測和監督性監測。開展水旱災害風險普查，推進山洪災害高風險區標準化建設，加強山洪災害防治項目建設，完善非工程措施體系，提升災害防御能力。

五、加強水生態保護工程建設

（十二）加強水土保持。夯實水土保持工作基礎，完善監測站網體系，加強水土流失動態監測，強化成果運用。分區分類協同推進水土流失綜合治理，實施國家水土保持重點工程，高標準建設生態清潔小流域，減輕土壤侵蝕，提升水源涵養能力。完善管理監督機制，采取宣傳教育、遙感發現、集中約談、掛牌督辦、處罰懲戒、信用監管等措施，加強水土保持事前、事中、事后監管。

（十三）實施水生態修復與治理。強化河湖長制工作落實，深化激勵、考核、暗訪、進駐式督查等工作措施，做好重點問題整治、長江流域省級協調機制建立等重點工作。持續做好河湖健康評價，開展幸福河湖建設。加大河湖治理保護力度，強化河道采砂監管，推進河湖生態環境復蘇，完善流域橫向生態保護補償機制。堅持綜合施策、協同推進，對黃河四川段、岷江、沱江、瀘沽湖、邛海等重點河湖及部分中小河湖，采取生態流量保障、河道治理、截污治污、濱岸帶及涉河建設項目生態修復等措施，恢復河湖生態系統的結構和功能。繼續做好小水電清理整改“后半篇”文章，嚴格落實“一站一策”整改方案。推進生態堤防護岸、水系連通及水美鄉村建設，加強水利風景區、河湖公園建設，帶動區域產業升級和城市功能提升，促進休閑觀光、文化旅游、健康養生等產業發展。

六、創新水利體制機制

（十四）創新水利投融資機制。堅持“政府主導、社會協同”的原則，建立公共財政、金融信貸、社會資本共同發力的多元化水利投融資機制，拓寬長期資金籌措渠道。積極爭取中央財政支持，統籌地方一般公共預算、政府債券資金、政策性開發性金融工具等，加大水利投入。深化政銀企合作，水利廳要會同市（州）政府引導水利國有企業和金融機構按照市場化原則加強業務合作。探索債貸組合、投貸聯動、投貸保貼一體等投融資模式，發揮保險資金、擔保、再擔保合力作用，引導社會資本投入。推進水利領域不動產投資信托基金（REITs）試點。支持開展資產證券化融資，盤活水利水電存量資產。積極探索水生態產品價值實現機制。

（十五）創新水利工程建設大質量管理。落實分級分類管理，構建政府主導、行業監管、項目法人主責、社會各方參與的水利工程建設大質量管理格局。堅持建設與治理并行、監督與執法并重，強化前期工作，加強對招標投標、設計變更、質量管理、安全生產、工程驗收等環節的日常監管，加快形成與高質量發展相適應的“全過程、全方位”水利工程建設大質量管理體系。建立水利優質工程評選制度，深入推進信用體系建設，完善信用評價與結果運用機制，優化水利建設市場營商環境。

（十六）創新水利工程一體化管理。推進跨市（州）大型灌區工程管理一體化改革，按照省級牽頭、屬地配合、分層分級、條塊結合的原則，加快實現從前端水源到末端用水的灌區一體化管理。對升鐘水庫、武都引水、青衣江等已成大型灌區，加快研究制定一體化改革方案。對新建大型灌區，建立“小機構管理、公司化運營”一體化管理新模式。改革創新水利工程管護機制，推進水利工程標準化管理，探索政府購買社會化專業化管護服務模式。

（十七）創新流域調度一體化機制。建立由省政府主導，省直有關部門、水利水電工程運行管理單位參與的“大水調”常態化會商和工作協調機制，完善流域水旱災害聯防聯控機制。推進數字孿生流域建設，構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系。制定以流域為單元的水庫和水電站聯合調度方案，統籌開展防洪抗旱、城鄉生活及產業供水、農業灌溉用水、電力供水、生態供水、航運等多目標調度，實現綜合效益最大化。制定并完善流域應急預案，強化應急演練，防范化解突發水安全事件。

（十八）推進水權與水價改革。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，強化水資源剛性約束。明晰區域水權、取用水戶取水權，確定水資源用途屬性。探索建立用水權市場交易機制，推進地區間、行業間、用戶間用水權交易，拓展投融資渠道，提高水資源利用效率和效益。深化水資源供給側結構性改革，強化水資源初級產品供給保障，根據不同供水用途和用水量，采取政府定價、指導定價和供需雙方協商定價等方式，推行超定額累進加價制度，建立動態調整機制，合理確定水利工程分類供水價格，發揮價格杠桿作用促進水資源集約節約利用。先行在成都平原經濟區、川中缺水地區、川西南干熱干旱地區開展水權改革，在新建水利工程項目探索兩部制水價，激發各類水主體的內生動力和活力。

（十九）加強兩大水生產力載體建設。推動都江堰水利發展中心深化都江堰灌區信息化、標準化、規范化等建設，打造“國際知名、國內一流”灌區榜樣，實現工程永續利用。推動四川省水利發展集團有限公司創新“投、建、運、維、用”機制，牽頭實施跨市（州）重大水利工程，發展涉水延伸產業。

七、保障措施

（二十）加強組織領導。各級黨委、政府要把加強水利工程建設作為一項重要任務，擺在更加突出的位置，切實加強領導，落實主體責任，定期研究水利工程建設工作，協調解決重大問題，統籌推動工作落實。水利部門要牽頭抓好水利工程規劃建設，發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、市場監管、金融監管、林草、文物、稅務等有關部門要認真履職盡責、加強協調配合，形成強大工作合力。

（二十一）加強系統謀劃。立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強與國土空間規劃等有關規劃的銜接，編制省、市、縣級水網建設規劃，力爭更多項目納入國家規劃，合理布局水利工程建設項目，科學安排建設時序，研究制定新一輪大中型水利工程建設推進方案，制定完善相關支持政策。圍繞安寧河流域高質量發展，編制水資源配置與水網工程規劃。加強水文、水資源、水生態、水安全基礎工作和水利信息化建設，強化水利人才隊伍建設和水利科技支撐，挖掘傳承弘揚蜀水文化。

（二十二）強化要素保障。堅持要素跟著項目走，有關部門要在水利項目審批、資金籌集、社會穩定、環境保護等方面，認真研究落實保障措施。完善水利工程用地保障機制，優先保障納入國家和省重大項目清單的水利工程用地需求，在用地指標和規劃許可等方面加大支持力度，加快推進項目落地。

（二十三）抓好項目實施。按照“竣工驗收一批、加快建設一批、盡早開工一批、積極儲備一批”的原則，梯次推進水利工程建設，發揮工程效益。強化工程建設項目管理，嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，加強項目法人履職能力考核，積極推行委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢。按規定開展大中型水利水電工程移民安置規劃等事項的社會穩定風險評估，做好移民安置和后期扶持工作，保障移民合法權益，維護社會穩定。

（二十四）加強監督激勵。制定完善水利高質量發展監督評價標準體系，將水利工程建設納入監督評價內容，強化結果運用。加強質量安全管理和廉政風險防范，推進水利安全生產標準化建設，健全監督機制，確保水利工程質量安全、生產安全、資金安全。對工作成績突出、成效明顯的集體和個人，按規定予以表揚激勵。對監督評價排名靠前的市（州）、縣（市、區），在安排水利項目和資金方面予以適度傾斜。

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